percorsi di criminalizzazione attraverso la prevenzione inefficace


[1]Sulla disciplina giuridica di questo istituto, v. ampiamente F. Borlizzi, Daspo urbano: uno sguardo sulle questioni giuridiche controverse e un’indagine empirica, in www.antigone.it.

[2]Sulle politiche si sicurezza urbana integrata che pongono al centro la cooperazione tra i diversi livelli di governo, non solo attraverso il potenziamento dei controlli di polizia, ma mediante interventi di riqualificazione, inclusione sociale, prevenzione della criminalità e promozione della legalità, v. G. Pighi, Sicurezza urbana integrata e sistema punitivo, Torino, 2019; AA.VV., La sicurezza delle città. La sicurezza urbana e integrata, Milano, 2019; AA.VV., Abitare città sicure. Politiche, strumenti, metodi, Milano, 2024. Più in generale sulle politiche di sicurezza urbana, v. R. Cornelli, Paura e ordine nella modernità, Milano, 2008.

[3]V. Militello, L’infinita “necessità e urgenza” della sicurezza, in Giustizia insieme, 6 aprile 2026.

[4]V. Mongillo, Ordine pubblico e sicurezza nel diritto penale: per un’ecologia concettuale quale viatico di razionalizzazione, in Arch. pen., 1, 2025, 26 ss. Sui temi della sicurezza e dell’ordine pubblico v. F. Forzati, La sicurezza fra diritto penale e potere punitivo, Napoli, 2020, passim. Si veda anche il recente volume a cura di A. Cavaliere, Ordine pubblico, sicurezza e diritto penale, Napoli, 2026, passim.

[5]A. Cavaliere, Considerazioni generali intorno al d.l. “sicurezza” n. 48/2025, convertito in l. n. 80/2025 , in V. Plantamura (a cura di), Il decreto sicurezza, Pisa, 2025, 6.

[6]Sono gli approcci della criminologia della vita quotidiana: v. D. Garland, La cultura del controllo. Crimine e ordine sociale nel mondo contemporaneo, Milano, 2001, 227 ss.

[7]T. Pitch, La società della prevenzione, Roma, 2008, 127.

[8]T. Pitch, ibidem.

[9]R. Cornelli, Il disciplinamento della vita urbana tra diritto e sicurezza, in La città sicura, Napoli, 2017, 35 ss.; M. Mancini Proietti, Le misure preventive e i divieti introdotti dalla l. 18 aprile 2018, n. 48, come modificata dalla l. 1° dicembre 2018, n. 132 , in La sicurezza delle città. La sicurezza urbana e integrata, Milano, 2019.

[10]Ampiamente su questa doppia tecnica, F. Forzati, La sicurezza fra diritto penale e potere punitivo, Napoli, 2020, passim.

[11]M.E. Cassano, Il decreto Salvini, tra istanze repressive e modelli repressivi, in Quest. giust., 19 ottobre 2019.

[12]M. Pelissero, Il potenziamento delle sanzioni punitive e delle misure di prevenzione personali nel nuovo decreto sicurezza, in questa Rivista, 2017, 1103 ss.; Id., La sicurezza urbana: nuovi modelli di prevenzione?, in questa Rivista, 2017, 845 ss.

[13] Corte cost. 25 marzo 2024, n. 47, annotata da F. D’Errico, La Consulta salva il Daspo urbano. Criticità di sistema e incongruenze ermeneutiche della sentenza n. 47/2024, in questa Rivista, 2024, 1029 ss. Si supera, pertanto, quella interpretazione più ampia di pericolosità per la sicurezza pubblica legata alla prognosi rispetto a condotte ritenute contrarie alle regole del vivere civile, anche se non integrative di fatti di reato: su tale lettura v. G. Ruggiero, La sicurezza attraverso la prevenzione del rischio. Gli incerti confini fra la “governance penale” e il “controllo amministrativo”, in M. Borrello (a cura di), Itinerari urbani. Riflessioni interdisciplinari tra sicurezza e inclusività, Napoli, 2016, 64 ss.

[14]Sulla ricerca di una nozione unitaria, v. F. Basile, Esiste una nozione ontologicamente unitaria di pericolosità sociale? Spunti di riflessione, con particolare riguardo alle misure di sicurezza e alle misure di prevenzione, in La pena, ancora: fra attualità e tradizione. Studi in onore di Emilio Dolcini, vol. II, Milano, 2018, 955 ss.

[15]Sul doppio livello del principio di legalità in area pena e di prevenzione v. Corte cost. 24 gennaio 2019, n. 24.

[16] Corte cost. 24 febbraio 2026, n. 20.

[17]Sull’indeterminatezza del presupposto applicativo, v. F. D’Errico, Il decreto sicurezza: breve ricognizione delle novità in tema di diritto penale sostanziale, in Ind. pen. on line, 1, 2026.

[18]Su questa contravvenzione v. A. Lago, Art. 660, in E. Dolcini – G.L. Gatta (a cura di), Codice penale commentato, Milano, 2025, 1260.

[19]Si tratta di una serie di delitti previsti dal codice penale: artt. 280, 280-bis, 285, 336, 337, 338, aggravati ex artt. 339, 419, 422, 423, 424, aggravato ex artt. 425, 432, 575, anche nella forma tentata, art. 582, se ricorre taluna delle circostanze aggravanti previste dall’art. 583 o se il fatto è commesso con armi o con sostanze corrosive ovvero da persona travisata o da più persone riunite ai sensi degli artt. 585, 583-quater, 584, 635, comma 3.

[20]Si veda la definizione in www.garzantilinguistica.it.

[21]Il testo può essere letto in Sist. pen., 19 maggio 2026.

[22]R. Bartoli, Le spire del pitone. Questioni di legittimità costituzionale e di sistema in tema di penalità e sicurezza urbana, in Sist. pen., 5, 2025, 85.

[23]M.E. Cassano, op. cit.

[24]Critico G. Pighi, Spazi e destinatari delle politiche di sicurezza urbana: la città divisa, in questa Rivista, 2019, 1518 ss.

[25]Si rinvia ai rilievi critici di R. Bartoli, op. cit., 91 ss.

[26]G. Pighi, Spazi e destinatari, cit., 1526.

[27]A. Algostino, Sicurezza urbana e conflitto. L’ostracismo sociale e politico della città neoliberista e la città futura della Costituzione, in Diritto pubblico, 2, 2024, 276 ss.

[28]Critica sull’assunzione del decoro ad oggetto della tutela, anche penale, T. Pitch, Contro il decoro. L’uso politico della pubblica decenza, Milano, 2013.

[29]L. Risicato, Diritto alla sicurezza e sicurezza dei diritti: un ossimoro invincibile?, Torino, 2019, 75.

[30]L. Wacquant, Punire i poveri. Il nuovo governo dell’insicurezza sociale, Roma, 2004; E. Grande, Guai ai poveri. La faccia triste dell’America, Torino, 2017.

[31]M.E. Cassano, op. cit.

[32]Sul disvalore di personalità nella costruzione delle norme penali, v. C.E. Paliero, Struttura e funzione della fattispecie penale, in C.E. Paliero (a cura di), Il sistema penale, Torino, 2024, 73 ss.

[33]Corte cost. 17 luglio 2022, n. 354.

[34] Corte cost. 2 luglio 2024, n. 116.


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