Partecipando alla discussione all’Assemblea Nazionale la mattina del 2 novembre in merito al progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della Legge sugli Investimenti , il delegato Nguyen Ngoc Son (Delegazione dell’Assemblea Nazionale della città di Hai Phong) ha espresso grande apprezzamento al Governo e all’organo incaricato della stesura del testo per aver prontamente istituzionalizzato la Risoluzione del Politburo sullo sviluppo dell’economia con investimenti esteri e per aver tenuto seriamente in considerazione le opinioni discusse nel gruppo di lavoro.
Il rappresentante Nguyen Ngoc Son, della delegazione dell’Assemblea Nazionale della città di Hai Phong , interviene durante la discussione. (Foto: Quang Vinh)
Istituire un punto di contatto unico per la gestione dei parchi industriali, delle zone di trasformazione per l’esportazione e delle zone economiche .
Riguardo alle norme sulla riforma delle procedure di investimento di cui all’articolo 28 , il rappresentante Nguyen Ngoc Son ha sostenuto che se un progetto può essere approvato rapidamente ma si protrae comunque per molti anni a causa di procedure di valutazione successive sovrapposte e processi incoerenti, allora gli obiettivi prefissati non sono stati raggiunti. Ridurre una singola procedura senza accorciare l’intera catena limita l’efficacia della riforma.
Il comma 1a dell’articolo 28 consente l’applicazione di procedure speciali di investimento al di fuori delle zone funzionali designate, anche su terreni inutilizzati o già bonificati e affidati alla gestione di organizzazioni di sviluppo fondiario o dei Comitati Popolari a livello comunale. Si tratta di un passo avanti, ma è anche l’ambito più soggetto a rischi perché coinvolge direttamente terreni pubblici.
Pertanto, i delegati hanno suggerito che, in primo luogo, la legge dovrebbe definire chiaramente i contenuti attuati mediante meccanismi speciali, i contenuti integrati o attuati in parallelo e le condizioni obbligatorie che devono essere soddisfatte prima dell’attuazione, in particolare per quanto riguarda l’assegnazione dei terreni, la concessione in locazione dei terreni e la valutazione dell’impatto ambientale.
In secondo luogo, ciò si applica solo ai terreni con piano regolatore approvato e infrastrutture tecniche connesse; nei casi in cui siano interessati due o più investitori, l’investitore verrà selezionato secondo le procedure previste dalla legge fondiaria, dall’asta o dalla procedura di gara, e non in base all’ordine di presentazione delle domande.
In terzo luogo, va aggiunto il principio di interconnessione: i risultati della valutazione dell’autorità competente possono essere utilizzati da altri enti senza necessità di una nuova valutazione o di richiedere agli investitori di ripresentare le informazioni; ogni progetto ha un ente di coordinamento con una scadenza specifica per la risoluzione e un responsabile per eventuali ritardi.
Riguardo al decentramento e alla delega di potere di cui agli articoli 17a, 44 e 49a , il rappresentante Nguyen Ngoc Son ha suggerito che l’organo preposto alla redazione dovrebbe tenere presente che la politica di sostegno alla formazione professionale finanziata dai bilanci locali, di cui all’articolo 17a, dovrebbe essere collegata ai settori prioritari, ai risultati in termini di utilizzo della forza lavoro e alla durata dell’attività delle imprese a livello locale; e, al contempo, dovrebbe essere previsto un meccanismo di coordinamento tra le località che fanno parte della stessa filiera produttiva interprovinciale.
In particolare, il delegato ha sollevato la seguente questione: il comma 3a dell’articolo 44 attribuisce al Ministero dell’Industria e del Commercio la gestione dei parchi industriali e delle zone di trasformazione per l’esportazione, mentre il Ministero delle Finanze gestisce le zone economiche. In realtà, ad Hai Phong e in molte località costiere, numerosi parchi industriali si trovano all’interno di zone economiche. Pertanto, il delegato ha suggerito di valutare l’istituzione di un’unica autorità di gestione, definendo chiaramente un regime di gestione unificato da applicare in questo caso, in modo che gli investitori non debbano ricevere indicazioni da due ministeri diversi.
In terzo luogo, l’articolo 49a, relativo all’orientamento dell’attrazione degli investimenti per area geografica, deve garantire flessibilità in base alla pianificazione ed essere aggiornato in caso di nuove condizioni di sviluppo nei settori dei trasporti, dell’energia e della logistica. Allo stesso tempo, dovrebbe integrare i principi di coordinamento nazionale, di collegamento regionale e di controllo della concorrenza preferenziale tra le località. Il decentramento non significa che ogni località abbia una propria politica isolata di attrazione degli investimenti, bensì che si debbano sfruttare proattivamente i vantaggi all’interno di uno spazio di sviluppo nazionale unificato.
Il deputato Nguyen Ngoc Son ha commentato la bozza di legge che modifica e integra diversi articoli della legge sugli investimenti. (Foto: Quang Vinh)
Gli incentivi speciali agli investimenti devono essere collegati a risultati tangibili.
Nel corso della sua discussione, in merito alle norme sugli incentivi e il sostegno speciali agli investimenti di cui all’articolo 17 , il delegato Nguyen Ngoc Son ha commentato che il progetto di legge ha focalizzato gli incentivi speciali su tecnologie strategiche, semiconduttori, intelligenza artificiale, data center e logistica internazionale, e ha vincolato l’accesso agli incentivi all’impegno per il trasferimento tecnologico, la ricerca e lo sviluppo, la formazione delle risorse umane e il sostegno alle imprese nazionali. Questo rappresenta un passo nella giusta direzione.
Tuttavia, secondo i delegati, la clausola 2 dell’articolo 17 utilizza ancora come condizioni di input la dimensione del capitale e le scadenze di erogazione. La dimensione del capitale è necessaria, ma non riflette la qualità del progetto. Un progetto su larga scala che si basa principalmente su terreni, energia e manodopera a basso costo potrebbe non contribuire più di un progetto di dimensioni moderate che possiede tecnologie chiave e crea un ecosistema aziendale. In particolare, i progetti di progettazione di chip, software, intelligenza artificiale e ricerca e sviluppo – dove l’asset principale è la conoscenza – hanno molta difficoltà a raggiungere la soglia di capitale se calcolata sulla base delle immobilizzazioni.
Pertanto, i delegati hanno proposto che la legge stabilisca i seguenti principi: la soglia di capitale dovrebbe essere determinata separatamente per ciascun gruppo di settori; i costi di ricerca e sviluppo e il costo del personale altamente qualificato dovrebbero essere inclusi nella scala degli investimenti; la scala del capitale deve essere combinata con il livello tecnologico, il valore aggiunto nazionale, l’efficienza nell’uso delle risorse e dell’energia e il grado di interconnessione.
Inoltre, per quanto riguarda la disposizione di cui al punto c, comma 4, articolo 17 sulla revoca degli incentivi, i delegati hanno concordato sul principio della revoca obbligatoria, ma hanno suggerito di elaborare un meccanismo corrispondente per la gestione di tali casi. “ Le dichiarazioni intenzionalmente false o l’inadempimento degli impegni devono comportare la revoca completa; i ritardi dovuti a ragioni oggettive, significative fluttuazioni di mercato e tecnologiche dovrebbero essere affrontati adeguando il livello degli incentivi e revocando la parte corrispondente dell’obbligo non adempiuto. Solo in questo modo la politica sarà al contempo rigorosa e attuabile, ed eviterà di costringere gli enti attuatori a scelte discrezionali “, ha analizzato il delegato Nguyen Ngoc Son.
Commentando la nuova generazione di politiche per l’attrazione degli investimenti diretti esteri (IDE) , i delegati hanno sostenuto che attrarre grandi aziende rappresenta solo il successo iniziale; il successo a lungo termine risiede nel garantire che le imprese vietnamite partecipino effettivamente alle catene del valore di tali aziende. Se si attraggono solo capitali, fabbriche e manodopera, mentre tecnologia, design, componenti chiave e la maggior parte del valore aggiunto rimangono al di fuori dell’economia, gli effetti a cascata saranno molto limitati.
Secondo i delegati, la clausola 5 dell’articolo 5 incoraggia soltanto le imprese a partecipazione estera a divulgare le proprie esigenze di approvvigionamento, gli standard tecnici e la tabella di marcia per la localizzazione. La divulgazione delle informazioni è necessaria ma non sufficiente; il fattore determinante è la capacità delle imprese nazionali di soddisfare tali esigenze.
Pertanto, i delegati hanno proposto, in primo luogo, che le esigenze di approvvigionamento e gli standard tecnici pubblicati siano resi disponibili sullo Sportello unico nazionale per gli investimenti e accessibili gratuitamente alle imprese nazionali; e che, per i progetti che richiedono sostegno per i costi di sviluppo dei fornitori ai sensi del punto d, comma 6, articolo 17, la pubblicazione costituisca una condizione per ricevere il sostegno.
In secondo luogo, secondo il punto d, comma 6, articolo 17, la selezione delle imprese nazionali che riceveranno sostegno è attualmente decisa dall’impresa capofila della catena di fornitura. Il rappresentante ha proposto di aggiungere l’obbligo di rendere pubbliche le imprese beneficiarie, il contenuto del potenziamento della capacità e i relativi costi; di istituire un meccanismo per la partecipazione delle associazioni di categoria, dando priorità alle piccole e medie imprese con potenziale, e di evitare politiche che vadano a vantaggio solo di poche imprese che hanno già rapporti con grandi investitori.
In linea con tale principio, la politica di sostegno al costo di creazione di immobilizzazioni con utili reinvestiti, come previsto al punto e, comma 6, articolo 17, attualmente si applica solo alle imprese a partecipazione estera, mentre anche le imprese nazionali si trovano di fronte alla scelta tra partecipazione agli utili e reinvestimento. Il rappresentante ha proposto di applicare tale politica in modo equo a tutte le imprese ammissibili agli incentivi speciali che utilizzano utili al netto delle imposte per il reinvestimento, in conformità con il principio di parità di trattamento degli investitori da parte dello Stato, come sancito al comma 5, articolo 5 e alla Risoluzione n. 68-NQ/TW sullo sviluppo dell’economia privata.
Viet Hang
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